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堅定“四個自信”深化檢察理論研究

時間:2019-07-18 10:48:00作者:張軍新聞來源:《人民檢察》

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 堅定“四個自信” 深化檢察理論研究

  為新時代檢察工作提供強有力理論支撐①

  最高人民檢察院檢察長 張 軍

  新時代,檢察理論研究工作面臨新要求。檢察機關要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和全國兩會精神,把握新時代檢察工作新形勢新任務,堅定“四個自信”,抓好“五個結合”,加強對檢察工作重大理論和實踐問題的研究、交流,為新時代檢察工作創新發展提供強有力的理論支持和智力支撐。

  一、堅持講政治與抓業務有機結合,確保檢察理論研究正確的政治方向

  對檢察機關而言,講政治不是講空話、喊口號,離不開具體的業務,業務性極強;抓業務,所有檢察業務都緊密關聯維護黨的執政地位、維護國家安全和社會穩定、維護人民利益,政治性極強。從某種意義上說,檢察工作是政治性極強的業務工作,也是業務性極強的政治工作。檢察理論研究工作作為檢察工作的重要組成部分,必須把講政治與抓業務有機結合起來。講政治,首先就必須堅持正確的政治方向,這不僅關乎檢察理論研究乃至整個檢察工作的方向,也與堅持中國特色社會主義司法制度,堅持黨領導下的全面依法治國密切相關。一段時間以來,社會上對中國特色社會主義檢察制度在不同層面上產生質疑。如果僅僅是學術研究,我們要善于傾聽各方面的聲音;但若以西方法律、司法制度來衡量,則我們的政治定力、戰略定力一定要有,“四個自信”始終要有!無論是檢察工作還是檢察理論研究,必須堅持黨的絕對領導,必須堅持中國特色社會主義政治發展和法治建設道路,必須堅持中國特色社會主義政治制度、司法制度,必須堅持并貫徹落實好憲法各項基本原則、規定。我們要始終從這個高度出發,去認識、深化、研究具體的法學乃至檢察理論和實踐問題,形成自己的理論體系,真正探索走出一條新時代中國特色社會主義檢察道路。

  檢察系統同志們都反映,要謀新時代檢察工作新發展,就要有中國特色社會主義檢察道路自信、檢察理論自信、檢察制度自信和檢察文化自信。實際上,檢察道路、理論、制度、文化自信是有其具體內容的。世界上沒有完全相同的法治模式,也沒有放之四海而皆準的司法制度和檢察制度。評價一國司法制度、檢察制度的優劣,關鍵在于其是否與本國國情相適應、與國家政治體制、民主法治進步的內在要求相適應。相適應就是好的,不相適應就會產生各種矛盾,導致社會問題凸顯乃至爆發,就沒有安定、穩定。我們要立足國情,借鑒參考國外、境外好的經驗做法,認真分析不同國家和地區確立不同司法制度的文化背景是什么,傳統是什么,政治制度是什么,人民是怎樣生活的,從中發現這種制度的文化傳承、根源理由,把握其中蘊含的原理、規律,從深層次借鑒人類共同的法治文明和法律智慧。

  新時代加強檢察理論研究,就要始終用習近平新時代中國特色社會主義思想特別是政法思想來規范、指導和引領,同時善于吸收借鑒人類社會優秀法治文明成果,發展完善中國特色社會主義檢察制度;就要緊緊圍繞如何通過檢察辦案,充分發揮憲法法律賦予檢察機關的法律監督職能,更好地為統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局服務,更好地滿足新時代人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面內涵更豐富、標準更高的需求,使人民群眾有更多、更優、更現實的獲得感、幸福感和安全感。

  二、堅持理論與實踐有機結合,努力為檢察工作、法治實踐提供更好更多的理論產品

  理論必須緊密聯系實際。緊緊圍繞黨和國家工作的大局,為檢察工作、法治實踐服務,是檢察理論研究的重要目標。馬克思、恩格斯在《德意志意識形態》一書中指出,一切劃時代的體系的真正內容都是產生這些體系的時代的需要。任何科學理論體系都是因應時代需要而產生的,都要回答時代提出的重大課題,都要服務、服從于時代。新時代必然催生新的檢察理論和研究成果,特別是在反貪、反瀆、職務犯罪預防職能機構人員轉隸后,我們必須進一步深刻、系統、科學地認識中國特色社會主義檢察制度的理論與實踐,與時俱進地創新、發展,以適應這個歷史節點的需要,適應新時代經濟社會發展和人民群眾對更加美好生活的期待。物質文化生活基本需要得到滿足后,人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面提出了內容更豐富、水準層次更高的新需求,檢察機關如何作為?如何提供更有效的“法治產品”“檢察產品”?需要認真研究。我們一定要意識到肩上的歷史責任,以科學的態度對待科學,以真理的追求發展真理,回答好時代提出的重大理論課題。

  時代要求檢察理論研究必須融入實踐、服務實踐、指導實踐。如何回應時代要求,做到理論聯系實際?就是要立足我國國情和經濟社會發展情況,就是要著眼于對實際問題的理性思考,就是要著眼于新的實踐和新的發展,不斷深入研究和回答檢察工作一系列重大理論和現實問題。黨的十九大作出社會主要矛盾發生變化的重大政治判斷,這個變化我們怎么去理解?怎么去把握?現在物質生活極大豐富,人們吃飽穿暖后,要求已經不同了,更加關注參與權、獲得感等。面對社會主要矛盾發生變化、人民群眾需求發生變化,我們的檢察工作要做怎樣的調整?怎么適應新時代經濟社會發展新常態?怎么用創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念指導我們各項檢察工作?這些,都面臨方向性、目標性的轉變,都需要通過深化檢察理論研究來回答。

  理論聯系實際,就要回答我們長期存在的困惑。因為直到今天,對憲法賦予的法律監督權與檢察權、司法權是什么關系,還有各種各樣的看法。什么是監督權?什么是檢察權?什么是司法權?它們是一個整體,還是可以切分?區分的目的是什么?這些問題,實質是如何認識檢察權的根本屬性。在中國特色社會主義檢察制度中,檢察權運行的本質應否視作履行法律監督職責?各種具體檢察職能是否都是實現法律監督的途徑和方式?法律監督應不應該看作貫穿于各項檢察職能的一條主線,是統攝各項檢察職能的“綱”?司法權實際上就是在中國特色社會主義檢察機關又是司法機關的前提下,對檢察權、監督權不同角度、語境下的另一種闡釋,還要不要有其他的解讀?這樣的困惑還很多。比如,上下級檢察機關、同一級檢察機關執行的是同樣的實體法、程序法,為什么內設機構差異這么大?上下級、同級甚至同一個檢察機關內設機構設置的邏輯都有不同,哪種更合理?要不要統一?怎么統一?目前,檢察系統內部,法院、公安機關,還有一些專家學者,都對我們內設機構的設置提出看法,特別強調應該統一。檢察理論研究就要抓住這些問題,緊貼實際,把各種觀念、理據、研究成果搞清楚,出思想、出主意,為檢察工作在新時代發展提供理論指引。

  理論聯系實際,就要緊緊圍繞辦案這個中心。研究司法體制改革、檢察改革的重大和具體問題,檢察機關的定位都應該是以辦案為中心。離開辦案,檢察機關就什么權力也不能行使,談監督就是空中樓閣,不能落地。無論是監督權、檢察權還是司法權,能離開具體辦案單獨存在嗎?都得落到辦案上,用一個個案件說話。辦案是硬道理。案件出了問題、案件辦不出去、案件處理得不公正,最終什么都落實不了。監督是什么?監督不就是為了辦案的公正?不就是為了讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?!我們不是在辦案中監督,就是在監督中辦案。審查批準逮捕、起訴等與公安機關、法院的聯系是通過案件,我們也主要是在辦案中履行法律監督職責,這就是在辦案中監督。采取刑事拘留措施、行政執法行為、法院辦理民商事和行政案件、刑事自訴案件,這些與檢察機關沒有直接聯系,但如果發現刑訊逼供、違法取證、執法違法、司法不公等行為,就要出手監督、成為案件,就是在監督中辦案。因此,要么是通過案件與公安機關、法院有聯系,需要履行監督職責,在辦案中監督;要么以監督的形式行使我們的職權,在監督中辦案。兩者,都離不開“辦案”。開展檢察理論研究,就要圍繞辦案這個中心來進行,就要從如何有利于加強辦案的角度去思考、論證、謀劃!有利于加強辦案,換一個說法就是有利于法律監督,有利于行使檢察權、司法權。比方說內設機構改革,實務界和學界中對機構如何設置都有不同認識,怎么辦?檢察理論研究不能僅在既有或要推出的模式范圍內評說研判這個方案有什么好處,那個方案有什么弊端,因為難免局限在具體爭議問題上,很難達成認識的統一。每個方案都能有一些道理講出來,既然都有道理,又都不能夠完全統一大家的認識,就得跳出這個具體爭議,在研究方法上重點看哪個方案更有利于辦案的公正與效率?更有利于憲法賦予的法律監督權力更好地落實?更有利于增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?要從實踐出發加強理論研究,為改革方案提供理論支撐。

  三、堅持基礎理論研究與實務應用研究有機結合,不斷提升檢察理論研究層次和水平

  檢察理論研究,既要強化基礎理論研究,也要重視實務應用研究。沒有基礎理論的成熟,沒有對一些重大問題有說服力的理論回答,我們的檢察改革和檢察工作具體方向、目標把握就不會堅定。當前,中國特色社會主義檢察理論體系仍不夠健全,還有不少檢察制度建設和發展的深層次問題需要進一步作出科學回答。比如,檢察制度的內涵、本質、功能和特征是什么?我國檢察機關的性質、地位、職能及檢察活動基本原理是什么?法律監督的界限、范圍和程序,法律監督中各種關系、需要把握的基本原則有哪些?檢察活動基本規律、檢察制度發展規律、檢察權配置規律和檢察管理規律有哪些?等等,都需要深入研究。我們要組織力量,攻克這些重大基礎理論問題,進一步把握好中國特色社會主義檢察制度的根本屬性和發展規律,進一步構建科學完備的中國特色社會主義檢察理論體系,為完善中國特色社會主義檢察制度提供堅實和更加有力的理論支撐。

  基礎理論研究,很重要的一點就是要加強檢察工作理念研究。我們工作的憲法定位是法律監督,那就要考慮法律監督的目的是什么?價值是什么?只有從目的、價值出發研究思考,才能指導、引領、做好檢察監督工作。有的說法律監督必須硬碰硬,敢于亮劍。有的則認為,法律監督難,與被監督對象低頭不見抬頭見,監督得罪人等等,這就有個理念問題。把理念論清楚、搞端正,具體檢察監督工作才有靈魂和指導思想。目前檢察機關法律監督既有個案監督的廣度、力度、精準度有待提升問題,也有在實踐中如何充分運用政治智慧和法律智慧,提升監督效果,爭取社會各界對檢察機關法律監督工作的理解和支持、做到可持續發展問題,后一個問題、理念問題是不是更為重要、關鍵?!我們還處于社會主義初級階段,整個社會法治意識還有待進一步養成,讓社會、大家都能夠理解、接受我們依法監督并不容易。雖然我們是依法監督,但讓人家心悅誠服地接受,有則改之、無則加勉還比較難。一些個案、具體工作我們認為成功了,但是如果政治效果、社會效果不好,也難以持續,還可能事倍功半!

  要認真思考,監督是你錯我對的零和博弈嗎?監督是高人一等嗎?實際上,監督是與被監督機關共同履行好法定職責、共同把“以人民為中心”的要求在辦案中落實到位。所以,職責是共同的,目標是共同的,贏則共贏,敗則同敗。習近平總書記講,要對“功成不必在我”作深層理解。我們就是其中的一個階段一個環節,功成不必在我,但是最終的成功有我們一份功勞。法律監督本就有深刻內涵,怎樣做實質性理解和深層次挖掘?就是要樹立“雙贏共贏”的監督理念,使法律監督在出發點和落腳點上、在主觀和客觀方面都發揮好促進和幫助執法司法機關更全面更深刻理解法律、共同履行好法定職責的作用,共同推進嚴格執法、公正司法。這樣既能切實監督糾正錯誤、差誤,被監督者也易于接受,更有利于治本。檢察機關內部的一些工作,也有理念問題要研究。比如案件管理,就要樹立“嚴管厚愛”的理念。只有樹立這樣的理念,我們才會敢于去管,當作自己的天職去落實,為了愛護對方去管,才會更加積極主動地履行好自己的職責。研究用好“嚴管厚愛”理念,開展好案管工作,案管部門有成績,其他部門也有成績,就實現了雙贏共贏的目標。

  實務應用研究也是如此,必須在科學理念的指引下,研究如何推進各項具體辦案業務工作。一些社會關注的案件,受到來自方方面面的質疑,說明我們在把握司法政策、實現更好辦案效果上還有提升的相當空間。這就要認真研究如何在辦案中把握好法、理、情的統一,實現最佳的辦案效果。具體如公益訴訟問題,我們要研究如何運用政治智慧、法律智慧把這項工作做到更好。要分析受理的公益訴訟案件線索哪方面比較多,從中選擇典型案件,向黨委匯報,與有關部門溝通,檢察機關以公益訴訟的形式,把這些問題拿到法庭上去,當作法治公開課,協助、支持、配合政府解決難題,變我們監督為共同維護法治,維護地方的治理秩序。如果真正辦成了、辦好了,就能夠起到辦結一個案件、警示一片、教育社會面的效果,社會、老百姓直接獲益,也是我們為建設社會主義法治國家,滿足新時代人民群眾新需求作出的更實在、可持續、有內生動力的貢獻。還比如,如何在新時代推進刑事執行檢察工作,就不能只是監督傳統的有沒有侵權,會見親屬有沒有違規,發放勞動報酬有沒有問題等。監獄法明確規定,要把罪犯改造成為守法公民。我們作為國家法律監督機關,刑事執行檢察監督的理念要不要變化?監督工作能不能再深化一些?還有就是假釋問題,是不是應該提高假釋率,利用社區矯正等方式使罪犯“逐步”融入、回歸社會?這些,都需要我們在基本理論層面加以探討,才能更好地在應用、實踐層面促進工作的不斷創新、深化。

  四、堅持領導重視、帶頭與廣大檢察干警參與有機結合,夯實檢察理論研究基礎

  檢察理論研究,既是指導檢察工作創新發展的先導性工程,也是推動檢察制度健全完善的基礎性工作,必須擺上各級檢察院黨組的重要議事日程,切實加強組織領導,努力抓出實效。

  關鍵少數要發揮關鍵作用。檢察理論研究開展得如何,各級檢察院領導干部帶頭是關鍵。如果各級檢察院領導干部都不重視檢察理論研究工作,怎么能讓廣大檢察干警重視?領導干部得有檢察理論研究的興趣,才能夠自覺支持、直接參與。有的領導同志理論研究能力水平相對較弱,但是有了興趣,就可以去支持,用好研究成果。這也是領導干部能力素質的重要方面。各級檢察院領導干部自己都不感興趣、不研究,怎么能支持、引領廣大檢察干警參與理論學習、研究?我們都認真學習了習近平總書記系列重要講話。總書記的講話里用很多平實的語言闡述深刻的道理,沒有理論上的深厚造詣和積累,很難做到這一點!總書記都這么重視學習、重視理論研究,我們不去重視、不去琢磨怎么能行?!新時代,各級檢察院領導干部要比過去任何時候都更加重視理論學習和研究,帶頭參與,以上率下,提升檢察隊伍的政治素質、業務素質、職業道德素質,提高理論思維能力和水平。要在全系統大興調查研究之風,大興鉆研理論、思考問題之風。要真重視、真研究檢察理論問題,加強組織領導和理論務虛,親自擔綱重大課題研究,及時回答重大理論困惑和難題,努力成為檢察理論研究的學科帶頭人!各級檢察院要把檢察理論研究作為一項基礎性戰略性的工作,形成一把手負總責、分管院領導抓具體、上級檢察院和職能部門加強督導協調、業務部門主動研究、全體檢察人員廣泛參與的檢察理論研究工作格局。以上率下,最高檢不能只部署任務,首先要在這方面做出榜樣、做好表率。

  健全完善檢察理論研究機制。檢察理論研究要深化,取得實效,必須有可靠的制度保障。要構建日常檢察辦案與檢察理論研究的互動機制,找好業務工作和理論研究之間的平衡點、著力點、結合點,理論研究是為了更好地辦案,也能有力地促進辦案;辦案中遇到困惑、問題,為理論研究提供實例,經過系統思考論證,能及時轉化為理論研究成果,實現良性循環。要健全完善年會制、課題制等,形成有效的激勵機制和成果轉化機制。要在舉辦學術年會、進行專題研討、開展學術交流、配置研究資源、轉化研究成果與吸引理論研究人才等方面大膽創新,不斷增強檢察理論研究工作的生機與活力,保障檢察理論研究可持續發展。目前,檢察學研究會和各專業委員會都已基本建立,要進一步健全檢察學研究會組織體系和工作機制,充分發揮各專業委員會的作用,以專業委員會建設促進檢察機關專業化建設,使檢察學研究會和各專業委員會在團結帶領廣大干警,參與繁榮檢察理論研究、服務檢察工作發展方面發揮更大作用。有的同志講,我們的業務機構是按照訴訟階段來設置的,公安機關內設業務機構主要對應刑法不同章節的罪名來設置,法院則是按照地域和專業分工相結合來設置內設業務機構,在這個意義上,檢察機關的專業化建設該怎樣考慮?各專業委員會也要在這方面發揮作用,認真研究如何通過完善檢察權行使方式,真正把習近平總書記強調的專業能力和專業精神落到實處。同時,要主動加強溝通聯系,完善與法學、法律類報紙期刊和主流媒體的合作機制,加強檢察理論在業內和業外的宣傳普及,擴大影響力。

  鼓勵廣大檢察人員積極參與,既推動檢察理論發展,又提升自身素質。繁榮檢察理論,基礎是人才。總的看,檢察理論研究人才還不足,特別是在法學界具有重要影響力的人才還十分匱乏。我們既要加大高層次理論研究人才培養力度,通過學習培訓、調研考察、掛職鍛煉、優秀成果獎勵等形式,為有研究專長的檢察人員提供舞臺,使他們能夠脫穎而出;也要引導、鼓勵廣大檢察人員積極參與,營造人人皆可成才的良好局面,為提高檢察理論研究水平提供組織和人才保障。廣大檢察人員要充分認識到,我們肩負著法律監督的神圣使命,政治上不過硬、業務能力跟不上、政策理論水平不高,怎么能履行好監督職責?!要重自強,把檢察理論研究作為提升專業能力的重要途徑,潛心鉆研、多出精品,既繁榮發展檢察理論,也提升專業素養。

  五、堅持挖掘自身潛力與借助“外腦”有機結合,形成檢察理論研究合力

  檢察理論研究是法學等社會科學理論研究的重要內容,是一項系統工程,不僅僅是檢察機關的事。檢察理論研究的繁榮發展,離不開各部門、各有關方面的共同參與、密切協作,離不開社會各界,特別是法學界的關心、支持和幫助。我們必須走“開放式”研究道路,既要眼睛向內,深挖自身潛力,根據內設機構改革情況,進一步整合檢察機關內部研究力量,構建“大研究”“大調研”格局,圍繞理論熱點、實踐難點、辦案重點,集體攻關、集中研究解決檢察工作實際問題;也要借助“外腦”,依托外部力量,建立健全與法學院校、科研單位的長效合作機制,并通過選聘法學專家到檢察機關掛職、選派優秀檢察官到高校兼職任教、共建研究基地、召開理論研討會、委托理論研究、共同承擔課題等多種形式,形成法學等社會科學研究與檢察理論研究的強大合力。加強檢察理論研究,還要強化與法院、公安機關、司法行政部門、律師協會以及有關學會、研究會的學術交流和理論探討,廣泛吸收實務界理論研究成果和經驗,進一步形成理論共識,增強理論認同。

  長期以來,許多專家學者緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系、司法制度,充分發揮自身專業特長,積極參與檢察理論研究,以科學求實的精神,開拓創新的勇氣,鍥而不舍、卓有成效地探索,為發展和完善中國特色社會主義司法制度、檢察制度作出了重要貢獻。真誠希望專家學者一如既往地支持檢察工作,關心支持檢察理論研究,共同推動新時代檢察工作新發展,共同推進社會主義法治建設。檢察機關也要為專家學者開展理論研究創造良好條件,支持他們深入檢察實踐,了解檢察辦案監督,主動提供典型案例、情況,主動邀請參與重大課題研究,相互支持、增進友誼,共同繁榮發展檢察理論和法學理論。

  時代在出卷,加強理論研究、做好檢察工作是答卷,社會、人民在評卷。我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,扎實進取,奮發有為,以大力加強檢察理論研究的豐碩成果,推動新時代檢察工作創新發展,以優異成績答好人民滿意的檢察答卷!

  ①本文節選自最高人民檢察院檢察長張軍于2018年4月24日在第十九屆全國檢察理論研究年會暨中國法學會檢察學研究會年會上的講話。

              摘自《人民檢察》2018年第9期

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